解讀《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》

    日前，國家工商行政管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），引起社會(huì )普遍關(guān)注。據了解，《辦法》是為配合新《消費者權益保護法》頒布的3個(gè)配套行政規章之一，將于今年3月15日起與新《消法》同步施行。
    與現行《網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《暫行辦法》）相比，新的管理辦法有哪些新亮點(diǎn)？國家工商總局市場(chǎng)司具體負責網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管工作的副司長(cháng)楊洪豐就《辦法》相關(guān)規定進(jìn)行了詳細解讀。
    個(gè)人開(kāi)網(wǎng)店堅持實(shí)名制原則
    楊洪豐介紹說(shuō)，《辦法》對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體準入的規定與《暫行辦法》中基本保持一致，略作修改，使其更為清晰明確?！掇k法》第七條明確規定，從事網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應當依法辦理工商登記，并明確限定自然人必須通過(guò)第三方交易平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不過(guò)，對從事網(wǎng)絡(luò )商品交易的自然人，也就是個(gè)人網(wǎng)店賣(mài)家，并未強制要求注冊辦照，但要求個(gè)人賣(mài)家必須通過(guò)第三方交易平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并且必須提交姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。同時(shí)，要求第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者要對在平臺上的經(jīng)營(yíng)者，包括“尚不具備工商登記注冊條件”的自然人，進(jìn)行審查登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標記。
    楊洪豐說(shuō)，按照現行登記注冊法律法規的規定，從事網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應當依法辦理工商登記?？紤]到網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)發(fā)展現狀和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的需要，現階段僅對尚不具備登記注冊條件的自然人放寬準入條件，允許其暫不辦理工商登記，但規定必須通過(guò)第三方交易平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)并向平臺進(jìn)行實(shí)名登記，以保障網(wǎng)絡(luò )交易安全、維護網(wǎng)絡(luò )消費者權益。
    記者了解到，雖然《辦法》對個(gè)人賣(mài)家不強制辦照，但對第三方交易平臺作出了明確規定。其中第二十二條規定，第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應當是經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)法人。
    楊洪豐表示，第三方交易平臺承載著(zhù)數量龐大的經(jīng)營(yíng)者、消費者和商業(yè)數據，在網(wǎng)絡(luò )商品交易活動(dòng)中的地位舉足輕重。平臺運行情況直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序和社會(huì )公共利益，經(jīng)營(yíng)者需具備一定的規模和技術(shù)實(shí)力才能保證平臺運行安全。因此，《辦法》明確規定第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應為企業(yè)法人。
    加大第三方交易平臺的責任義務(wù)
    據了解，相對于《暫行辦法》，《辦法》第二章第二節“第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者的特別規定”中對第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應當履行的責任義務(wù)新增了5項內容。
    比如，其中第八條規定，第三方交易平臺在對申請進(jìn)入平臺的法人、其他經(jīng)濟組織或者個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查和登記后，在其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執照的電子鏈接標識。
    “目前第三方交易平臺上的網(wǎng)店一般沒(méi)有自主添加標識的技術(shù)權限，都是由平臺來(lái)統一加貼營(yíng)業(yè)執照標識。由平臺加貼營(yíng)業(yè)執照標識與加貼證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標記一樣，是平臺履行了經(jīng)營(yíng)主體身份審查義務(wù)的標志?！睏詈樨S分析說(shuō)。
    又如其中第二十九條規定，開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)的第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者必須以顯著(zhù)方式對平臺自營(yíng)部分和其他經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)部分予以區分和標注。
    楊洪豐進(jìn)一步解釋說(shuō)，在第三方交易平臺上，存在自營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)兩種經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)者的法律地位和應承擔的責任義務(wù)區別很大，消費者對于這兩種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的信任度也有明顯差別。為明確經(jīng)營(yíng)模式中經(jīng)營(yíng)者的責任義務(wù)、維護消費者的知情權和選擇權，所以對此進(jìn)行了明確規定。
    此外，新增的第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應當履行的責任義務(wù)還包括：第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者修改其與平臺內經(jīng)營(yíng)者的協(xié)議、交易規則應當遵循公開(kāi)、連續、合理的原則，并至少提前7日予以公示；擬終止提供服務(wù)的第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應提前公示并通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費者，以切實(shí)保障相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益；鼓勵第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)設立消費者權益保證金來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量、更好地保護消費者合法權益。
    明確跨區域違法交易管轄權
    近年來(lái)，跨區域的網(wǎng)絡(luò )商品交易違法行為日益增多，關(guān)于網(wǎng)絡(luò )交易的管轄爭議一直以來(lái)困擾不斷?！搬槍@一新形勢，《辦法》對違法行為管轄權的規定作了一些修改、完善，使之更為科學(xué)合理?！睏詈樨S說(shuō)。
    《辦法》規定，網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級以上工商行政管理部門(mén)管轄。對于其中通過(guò)第三方交易平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，其違法行為由第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級以上工商行政管理部門(mén)管轄。第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級以上工商行政管理部門(mén)管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門(mén)處理。
    “這一規定與現行暫行辦法中確立的管轄原則保持一致，既符合行政處罰法的相關(guān)規定，又有效地避免了‘一事二罰’的出現?！睏詈樨S說(shuō)。
    同時(shí)，《辦法》新增了對指定管轄的規定：兩個(gè)以上工商部門(mén)因網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為的管轄權發(fā)生爭議的，應當報請共同上一級工商部門(mén)指定管轄。對于全國范圍內有重大影響、嚴重侵害消費者權益、引發(fā)群體投訴或者案情復雜的網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為，由國家工商總局負責查處或者指定省級工商局負責查處。
    楊洪豐指出，這是由于網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為的管轄設定與線(xiàn)下存在差異，新增上述規定可避免出現管轄爭議、提高執法效能。此外，《辦法》還新增了對網(wǎng)絡(luò )消費者投訴管轄的規定，即：網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)活動(dòng)中的消費者向工商部門(mén)投訴的，依照《工商行政管理部門(mén)處理消費者投訴辦法》處理。
    ●相關(guān)鏈接
    調整適用范圍
    在調整范圍及名詞定義方面，《辦法》作了如下修改：
    一是將《辦法》適用范圍明確為狹義的網(wǎng)絡(luò )交易，即對互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）上的商品交易及有關(guān)服務(wù)進(jìn)行規范，不包含電視購物、電話(huà)購物。
    二是明確了“網(wǎng)絡(luò )商品交易”的定義：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，根據網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)發(fā)展現狀和網(wǎng)監執法實(shí)踐反饋（如部分B2B平臺上只發(fā)布商品信息而不發(fā)生交易過(guò)程），規定通過(guò)第三方交易平臺發(fā)布商品或者營(yíng)利性服務(wù)信息、但交易過(guò)程不直接通過(guò)平臺完成的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參照適用《辦法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò )商品交易的管理規定。
    三是對“有關(guān)服務(wù)”作了列舉式的詳細定義，使其涵蓋范圍更加明確。
    四是將《暫行辦法》中的“網(wǎng)絡(luò )交易平臺”這一概念更名為“第三方交易平臺”并作了準確定義，旨在凸顯其第三方身份的獨立性，避免產(chǎn)生概念混淆。
    細化消費者權益保護的七大措施
    為適應新《消法》，《辦法》細化了對網(wǎng)絡(luò )消費者合法權益的各項保護措施，主要體現在網(wǎng)購售后服務(wù)、個(gè)人信息保護、格式合同管理等方面。
    ◆“刷信用”、“差評師”現象將受處罰
    記者了解到，針對目前互聯(lián)網(wǎng)上出現的一些賣(mài)家常常會(huì )虛構火爆交易數據、花錢(qián)買(mǎi)好的信用評價(jià)、刪除差評，給消費者造成“假象”等一些網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)特有的新型不正當競爭行為，《辦法》增設第十九條，對“刷信用”、“差評師”等網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得從事的不正當競爭行為進(jìn)行了擴充描述，對以虛構交易、刪除不利評價(jià)等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)；以交易達成后違背事實(shí)的惡意評價(jià)損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)的6類(lèi)不正當競爭行為進(jìn)行明確規定，對于違反上述規定的，將予以警告，責令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
    ◆微博推銷(xiāo)商品應注明是否為廣告
    日常生活中，消費者在網(wǎng)上總是看到不少網(wǎng)絡(luò )大V通過(guò)微博、微信等發(fā)送廣告信息。此次《辦法》第三十七條規定，為網(wǎng)絡(luò )商品交易提供宣傳推廣服務(wù)應當符合相關(guān)法律、法規、規章的規定?！掇k法》指出，網(wǎng)絡(luò )交易中，通過(guò)博客、微博等網(wǎng)絡(luò )社交載體提供宣傳推廣服務(wù)、評論商品或者服務(wù)并因此取得酬勞的，應當如實(shí)披露其性質(zhì)，避免消費者產(chǎn)生誤解。
    ◆收貨7日內可無(wú)理由退貨
    《辦法》第十六條規定，網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品，消費者有權自收到商品之日起7日內退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由，網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者應當自收到退回商品之日起7日內返還消費者支付的商品價(jià)款，但消費者定做的、鮮活易腐的、在線(xiàn)下載或消費者拆封的數字化商品、報紙和期刊等除外，消費者退貨的商品應當完好，并承擔退回商品的運費。其規定和退貨、運費條件與新《消法》一致。
    ◆網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者不得擅自發(fā)送商業(yè)信息
    手機電子垃圾短信不斷，很多消費者每天都接到不少商業(yè)電子信息，個(gè)人信息泄露問(wèn)題困擾著(zhù)不少消費者。在繼新《消法》加大對個(gè)人信息保護的基礎上，《辦法》對此進(jìn)行了呼應。第十八條規定，網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對收集的消費者個(gè)人信息或者經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密的數據信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應當立即采取補救措施。此外還規定，未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。
    ◆不得借助不公平格式合同強制交易
    利用格式合同侵犯消費者合法權益的現象屢見(jiàn)不鮮，在網(wǎng)絡(luò )交易中，由于其隱蔽性問(wèn)題更為突出?！掇k法》第十七條規定：網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以合同格式條款等方式作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用合同格式條款并借助技術(shù)手段強制交易。
    ◆第三方交易平臺終止服務(wù)應提前公示
    隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一些網(wǎng)站由于各種原因進(jìn)行了關(guān)停和重組。比如2012年團購網(wǎng)站出現了倒閉潮，致使很多已經(jīng)團購的消費者得不到賠償?！掇k法》針對網(wǎng)絡(luò )交易中第三方支付平臺的行為也做出了規范。特別強調，第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者擬終止提供第三方交易平臺服務(wù)，應當至少提前三個(gè)月在其網(wǎng)站主頁(yè)面醒目位置予以公示并通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費者，采取必要措施保障相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益。
    ◆電子發(fā)票和憑證可作為投訴依據
    《辦法》對網(wǎng)購發(fā)票和憑證進(jìn)行了規定，第十三條明確，網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)，應當按照國家有關(guān)規定或者商業(yè)慣例向消費者出具發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據，可以作為處理消費投訴的依據。消費者索要發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據的，網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者必須出具。